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“七五”普法中期巡礼|甘南州篇

责任编辑: 蔡汶君 发布时间:2018-09-04 阅读次数:431
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  2018年是“七五”普法第三年,也是实施“七五”普法承上启下的关键之年。自“七五”普法启动以来,全省上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国理政新理念新思想新战略,按照省委省政府的决策部署,紧紧围绕全省改革发展稳定大局,坚持普法与依法治省工作相结合、法治宣传教育与深化法治实践活动相融合,全面组织实施“七五”普法规划,扎实开展“法律八进”活动,大力加强法治文化建设,深入推进各项依法治理工作,着力增强法治宣传教育实效,全社会法治意识法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提升,营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围,为全省经济建设和社会各项事业发展创造了良好的法治环境。8月15日起,“甘肃丝路法雨”微信公众平台将陆续刊发来自各市州、甘肃矿区的“七五”普法经验,敬请读者关注。


  三年来,甘南州“七五”普法工作在省委、省政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下,紧紧围绕州委、州政府中心工作,始终坚持面向基层、服务群众,突出藏区实际,创新工作思路,完善工作机制,落实工作措施,全面实施“七五”普法规划,扎实开展法治创建活动,全面推进依法治州进程,圆满完成了“七五”普法中期确定的目标任务,为全州经济社会跨越发展和长治久安营造了良好的法治环境。


  强化保障措施  “七五”普法有序开展


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  自“七五”普法实施以来,甘南州根据“法律八进”工作标准和按照“谁执法谁普法谁评查、谁主管谁普法谁负责”的工作理念,明确普法主体,加强督查指导,形成了部门分工、各司其职、全社会共同参与的大普法工作格局。


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  扎实安排部署。在全面总结“六五”普法好经验、好做法的基础上,从2015年年底开始,组织人员分赴各县市、各部门、行业和基层单位开展调研,召开了不同层次的各类普法对象座谈会,为制定“七五”普法规划做了大量的准备工作,力求草案既能贯彻上级精神,又能体现甘南特色。8月31日,甘南州第十五届人大常委会第三十三次会议审议通过州委宣传部、州司法局《关于制定全州“七五”普法规划的报告》。9月1日,州人大常委会印发了《甘南州人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。11月18日,省人大常委会副主任、州委书记俞成辉主持召开州委常委会,审议通过了甘南州“七五”普法规划。19日,州委、州政府转发了中共甘南州委宣传部、甘南州司法局《关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知。规划下发后,各县市、各部门结合实际,制定出台了各自“七五”普法规划,县市人大常委会作出了决议。12月16日,召开了甘南州第七次法治宣传教育工作会议,对全州普法工作进行了全面安排部署,表彰了先进。会后,县市、乡(镇)两级扎实安排部署了本县市各乡(镇)各部门各单位“七五”普法工作,全州“七五”普法实现了良好开局。


  强化制度建设。12月30日,州委召开常委会议调整充实了州委全面推进依法治州工作领导小组成员,制定印发了《中共甘南州委全面推进依法治州工作领导小组专项组成员及工作职责的通知》,进一步完善了法治宣传教育专项组工作职责。州委、州政府制定印发了《甘南州法治政府建设实施方案的通知》;转发了《关于认真学习贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》,州委全面推进依法治州工作领导小组办公室印发了《甘南州法治建设绩效考评办法(试行)的通知》。法治宣传教育专项组办公室联合有关部门相继出台《关于实行法治宣传教育“谁执法谁普法谁评查、谁主管谁普法谁负责”工作责任制的实施意见》、《关于进一步加强全州媒体公益普法工作的实施意见》、《关于把法治宣传教育纳入全州精神文明创建内容的实施意见》、《甘南州进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》、《关于建立以案释法制度的实施意见》、《青少年法治教育大纲》、《甘南州“法律八进”活动实施意见(2016-2020年)》、《甘南州“七五”普法考评办法》等规范性文件,并汇编成《甘南州法治宣传教育工作手册》,分发到各县市、州直及省驻甘南各单位,指导开展“七五”普法工作。


  保障经费投入。州、县市政府按人均不低于1.5元的标准将普法经费纳入了财政预算,为“七五”普法规划实施提供了坚实的经费保障。


  加强队伍建设。为全面落实“七五”普法规划,州、县市举办“七五”普法骨干培训班80期,培训2736人。征订“七五”普法各类教材6.8万册。


  落实普法责任。认真贯彻落实甘南州“谁执法谁普法谁评查、谁主管谁普法谁负责”责任制,州、县市国家机关编报了普法责任清单及普法主体责任,州法宣办制定了《甘南州普法责任制州级联席会议制度》。


  深入督查指导。各级普法主管机构发挥职能作用,定期研究部署,不定期督促检查。州、县市人大、政府把普法依法治理工作纳入议事日程,深入基层开展专题调研,组织协调开展普法依法治理重大活动,适时研究解决实际问题,督查指导普法依法治理工作。


  加大推进力度。州司法局(法治宣传教育专项组)适时组织召开全州法治宣传教育工作推进会,观摩交流“法律八进”、法治文化建设和法治县市、乡镇、单位、村(社区)创建等活动,交流推广先进经验,进一步研究部署和推进“七五”普法工作,达到正视差距、经验共享、交流共进和以会促学习、以会促提高、以会促发展的目的。


  突出普法工作重点  不断提升整体水平


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  (一)突出领导干部这个“关键少数”,以公务员、公职人员学法用法为重点,不断提高依法行政能力和依法办事水平。


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  一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,党委(党组)领导班子成员率先垂范,落实班子成员学法制度,把宪法、法律和党内法规纳入学习内容,每季度集体学法不少于1次。对国家机关工作人员实行“靶向普法”,增强领导干部法治思维。“七五”普法以来,组织全州领导干部、公务员深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系及党内法规的基础上,对领导干部和公务员实行“靶向普法”。针对公务员的职业特点,在机关中重点普及行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、行政诉讼法、公务员法等7部法律和刑法中的渎职罪、贪污贿赂罪等主要内容,增强国家机关工作人员的依法履职意识和底线思维。


  二是举办州、县市、乡镇领导干部法治讲座44期,举办行政应诉、十九大轮训、普法骨干培训等培训班200余期,坚持新提任领导干部任前法律知识和廉政知识考试制度,考试合格率达100%。


  三是按照甘南州“谁执法谁普法谁评查、谁主管谁普法谁负责”普法责任制,州、县市两级国家机关始终坚持以人民为中心,以满足群众不断增长的法治宣传需求为出发点和落脚点,坚持“执法就是普法、执法人就是普法人”的理念。全面落实“双普法”责任制,建立了普法责任清单制度,明确了国家机关的普法内容,压实了普法责任,结合职能开展形式多样、富有成效的法治宣传教育活动,将落实普法责任制纳入年度考核,为国家机关“谁执法谁普法”戴上“紧箍咒”。


  四是州委组织部每年制定甘南州干部教育培训方案,将法律相关知识纳入各级党政领导干部、农牧村“两委”班子和公务员岗前培训中。2017年在37期主体培训班次中开设了法律方面相关内容课程,全州党政县处级干部700名、乡镇负责人2000名,副科级组织员400名和村党支部200名、执法人员600名参加了培训,增强了学法用法意识,提高了工作主动性和实效性。同时,在全州各类干部在线学习中,将法律相关内容作为重点纳入学习范畴,有1.5万名党政机关干部参学。


  五是持续推进生态立州,加强生态环境保护。全面落实最严格的环境保护制度,推行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度,不断健全完善政府、企业、社会共治的环境保护体系。州政府组织举办了为期一周的全州生态环境保护专题培训班”,州、县市生态环境保护工作领导小组成员单位负责人200余人参加培训。每年6月,由州环保局牵头在全州举办以“增强环保行动自觉,共建幸福美丽家园”为主题的大型系列宣传活动,不断加强生态环境保护法治宣传力度。


  六是将民主法治建设纳入各级领导班子年度考核范围,作为重点考核内容,从推进基层民主法治建设、法治政府建设、放管服改革转变政府职能等六个方面设置权重。专项考核工作由州委依法治州办、州编办等部门组织实施,考核结果运用由州委组织部负责,进一步靠实了各级领导班子和领导干部学法用法意识,提升了领导干部善于运用法治理念、法治思维和法律手段来管理和服务经济社会发展。


  (二)以农牧村(社区)普法教育为基础,提高全民法律素质。


  农牧村普法同村民自治、推进“四民主、两公开”结合起来,同开展基层民主法治创建活动结合起来,同精准扶贫、生态文明小康村建设、“抢占绿色崛起制高点 打造环境革命升级版”、一村(居)一法律顾问等行动结合起来,利用传统节假日、集市贸易、重大节庆活动等人员集中、人流量大的有利时机,广泛宣传《宪法》、《刑法》、《民族区域自治法》、《治安管理处罚法》以及城乡低保、合作医疗、征地拆迁、信访投诉、法律援助等与农牧民生产生活密切相关的法律法规和政策,教育引导农牧民群众遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的意识。在每年全州法治宣传教育月期间,州、县市各级各部门单位结合维稳、精准扶贫等工作,深入664个行政村、10个街道(社区),11682户农牧户中开展法治宣传教育和形势政策宣讲活动。并举办村“两委”干部法制培训班。州委组织部在甘肃民族师范学院、甘南教育党校和西北民族大学集中培训基层干部270名。依托甘肃省法官学院藏汉“双语”优势,分批对全州328名农牧村干部进行了为期一周的法治素养提升专题培训,努力培养一批学法懂法知法守法的新型农牧村干部,不断增强法治意识,夯实维护稳定基础。同时,加强了在重点地区、重点时段、重点人群的法治宣传教育工作。各县市结合实际,抽调精通藏汉双语、法律政策、表达能力强的州、县、乡干部组成“法治政策宣讲”、“马背普法队”、“摩托车普法队”、“流动法庭”等,深入农牧区进村入户(帐圈)进行普法宣传。既宣讲法律法规,又调解民事纠纷。如:玛曲、碌曲、夏河县、合作市针对群众居住分散、交通不便的实际,组建了“马背普法队”、“马背法庭”、“草原骑警队”和“流动派出所”,深入农牧村帐圈、田间地头,贴近群众、贴近实际,有针对性地开展法制宣传教育,边办理案件,边开展“以案释法,以案讲法”的案例教育,用身边的案例教育身边的群众,起到了公开处理一案,教育一片群众的作用,收到了良好的社会效果。2016年至今,在全州各乡镇、农牧村创办99个乡镇干部夜校和662个新时代农牧民讲习所,将法律法规学习列入学习的必修课,不断提高乡镇干部、农牧民学法、懂法、用法、执法的自觉性。按照甘南州《关于深入开展法治宣传教育 助力精准扶贫攻坚活动实施意见》,依托精准扶贫、脱贫攻坚等平台,全面落实“一村(居)一法律顾问”制度,选派律师担任乡镇政府、村委会法律顾问,积极参与调处化解重大矛盾纠纷,有效促进了重点县市、乡镇社会和谐稳定。目前,全州己有80%的社区配备了法治宣传活动室,基本实现了“六个一”的标准要求。围绕“和谐社区”建设,配备了法制宣传员,定期开展群众性的法治宣传教育。利用法治宣传教育月、社会治安综合治理宣传月、民族团结进步宣传月等活动,街道、社区工作人员深入各社区开展法治宣传教育工作,为创建平安社区奠定了坚实的基础。通过宣传教育,使甘南州农牧民群众遵纪守法意识、责权利观念,特别是参与民主管理、维护自身合法权益的意识进一步增强,推进了社会法治化管理水平。据不完全统计,全州共制作法治宣传专栏1700期,编辑翻译印发各类宣传材料26万多份(册),播放音视频法治讲座780场(次),召开群众法治宣讲大会1960场(次),展出各类法治宣传展板970场(次),受教育人数达23.9万人(次)。


  (三)以寺院法治宣传教育活动为平台,全力维护社会和谐稳定。


  (四)以青少年法治宣传教育为突破口,提高学法守法意识。


  一是认真贯彻实施《青少年法治教育大纲》,督促各类学校建立学法治度,制定法治教学计划,积极推进学校依法管理,整治校园周边环境,开展学法用法实践活动。


  二是州县市各综治成员单位,结合每年3月法治宣传、社会治安综合治理宣传月和6月份民族团结进步宣传月,深入大中专院校、中小学校开展法治宣传教育、民族团结进步宣传教育等活动。


  三是以创建和谐校园为重点,组织开展多种形式的法治教育活动,举办法治讲座、开设法治园地、校园广播,对青少年学生进行生动直观的法治教育。


  四是积极落实法制副校长和法制辅导员制度,全州乡中心小学以上学校都配备了法制副校长或法制辅导员。做到了教材、课时、师资、计划“四落实”。建立青少年法治教育基地71个,青少年维权岗68个,举办法治讲座596场(次),开设法治专栏850余期,受教育青少年达24万人(次)。


  (五)以企业经营管理人员学法为抓手,增强企业守法意识。


  一是各级工商、经信委、安监、环保、食药监等部门加强各类企业经营管理人员的法律知识培训,增强了企业经营管理人员诚信守法意识和依法经营、依法办事的观念。并结合市场检查整顿进行相关法规政策的宣传学习。


  二是广泛开展“安全生产月”活动,组织开展安全生产、环境保护等方面法律法规学习宣传,加大安全生产工作检查整顿力度,有效促进了安全生产、环境保护方面的执法力度。同时,按照属地管理和“谁用工、谁管理、谁教育”的原则,为外来务工人员提供法律援助、就业、劳动保障等方面的法律咨询服务,共发放宣传资料15000余份,解答法律咨询560余人(次)。使外来务工、经商等流动人员的法治教育落到了实处。


  (六)深化争创活动,不断完善农牧村基层民主法治建设。


  各县市以“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建为载体,进一步推进农牧村依法治理,在创建过程中不断丰富和完善村级民主、管理、监督内容,依法对 2个全国法治县市先进单位、6个全国民主法治示范村、1个全省法治县市先进单位、64个全省民主法治示范村、14个全省民主法治社区、26个州级民主法治示范村、11个州级民主法治社区进行监督管理,预防发生黑社会性质组织犯罪案件,进一步提升基层依法治理能力和水平。同时提升行业创建水平,开展“学法用法示范机关、单位、学法用法模范公务员”、“法治乡镇(街道办)、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等创建活动,涌现出了一批普治工作典型,发挥了法治引领示范作用。


  开展全方位法治文化建设  让法治植根于群众之中 


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  大力推进“覆盖城乡、便捷民众、设置合理”的法治宣传阵地和网络建设。


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  一是进一步固化法治宣传教育阵地。建成或更新了一批法治文化广场、法治文化长廊和法治文化宣传一条街、法治宣传标牌和橱窗,通过图文并茂、通俗易懂,漫画说法、藏汉双语等形式,使法治宣传教育更加贴近基层、贴近群众。继续创办《甘南司法》杂志,作为学习交流宣传平台,发挥了法治宣传主阵地的作用。


  二是州、县市司法局开发制作了大量法治文化台历、挂图、雨伞、围裙、扑克、环保袋、纸杯、折页、书籍资料等形式多样的法治文化产品,结合各类普法活动分发给群众,把法治文化送进千家万户,以寓教于乐、润物无声的力量传播法治。


  三是充分发挥电视、广播、报刊、网站、微信、微博等媒体的作用,州、县市注册开通了司法行政微信微博公众号和“法润甘南草原”微信公众号、今日头条普法矩阵、一点资讯等,指定专人负责,及时更新法律知识和工作动态,精准推送用户感兴趣、实用的法治信息1万余条,不断扩大和提升法治宣传教育的传播力、影响力。


  四是在州、县电视台、广播开设藏汉双语法治宣传栏目、专栏和手机藏汉双语法治宣传教育短信发送力度,不断拓宽法治宣传教育面,提高普及率。


  五是各县市乡镇司法所室内外、墙面设计精巧的法治文化,内容新颖,贴近实际,充分发挥了司法所法治文化育人和环境育人的作用。法治宣传教育做到了“手机上有短信、微信上有消息、电视上有图像、报纸上文字、广播上有声音”,形成了全方位、立体式、全覆盖的法治宣传模式,营造了有浓厚藏区特色的法治宣传教育氛围。


  精心谋划、周密部署  顺利完成“七五”普法中期督查工作


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  按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展“七五”普法中期督导检查的通知》要求,在5月下旬至6月上旬,各县市扎实完成了“七五”普法中期自查。7月2日,州委州政府高度重视,州委常委会专题听取了全州“七五”普法工作开展情况汇报,并安排部署了全州“七五”普法中期督查及下一步工作。州委办公室、州人民政府办公室下发了《关于开展“七五”普法中期督查工作的通知》,明确了督查范围、督查内容、督查方式、督查时间、督查要求,由四大班子分管领导担任组长(地级干部),成立了4个督查组,从法治宣传教育专项组成员单位抽调20名干部,并召开全州“七五”普法中期督查工作培训会。从7月9日至20日分别赴七县一市、州直及省驻甘南82个部门(单位),对“七五”普法规划实施情况进行了全面的中期督查,形成了14个督查通报,有力推进了“七五”普法工作。


来源:甘肃丝路法雨


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