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在全省法治市县创建工作座谈会上的讲话

甘肃省司法厅副厅长、甘肃省依法治省办公室副主任马驰

责任编辑: 王淑会 发布时间:2009-11-11 阅读次数:13510
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同志们:

  厅党委决定召开的这次全省法治市县创建工作座谈会议,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、省委十一届七次全委扩大会议精神,深入学习实践科学发展观,总结前段工作,交流典型经验,研究部署全面开展法治市县创建工作的任务措施,进一步理清思路,明确任务,推动全省法治市县创建工作顺利健康发展,为和谐社会、平安甘肃建设提供良好的法治环境。

  省委、省政府对法治创建工作十分重视。省委常委、政法委书记罗笑虎在今年依法治省工作领导小组会议上强调指出,要深入开展法治城市、法治县区创建活动,加强考察调研,加快工作进程,积极探索切实有效的工作机制,及时研究解决工作中的有关重大问题,确保创建活动扎实有效开展。副省长张晓兰在年初的全省司法行政会议上,对法治市县创建工作也提出了明确要求。省司法厅、省依法治省办公室对法治市县创建工作高度重视,将创建工作作为今年工作重点予以研究部署。厅长、省依法治省办公室主任王禄维多次听取创建工作汇报,并对开好这次会议作出重要指示。特别是在充分肯定各地各部门法治创建工作的基础上,对进一步结合各地实际,总结和探索具有甘肃特色的法治创建路子,为经济社会又好又快发展提供法治保障,提出了具体要求。我们要认真学习罗书记、张副省长和王厅长的重要指示精神,统一思想,坚决贯彻落实。

  今天上午,金昌市等7个法治市县创建试点地区将分别介绍各自的做法和经验。下午,我们将到嘉峪关市一些基层单位进行实地考察交流,现场感受嘉峪关市开展法治城市创建工作的成效。选择在嘉峪关市召开这次会议,因为我们感觉到嘉峪关市的创建活动有这么几个特点:一是法治基础比较好;二是领导比较重视;三是工作比较扎实;四是成效比较明显。在这里,我代表省司法厅、省依法治省办公室向嘉峪关市委、市政府对法治城市创建工作的高度重视表示衷心的感谢!向嘉峪关市司法局对这次会议的大力支持和配合表示感谢!

  下面,我就做好全省法治市县创建工作讲几点意见。

  一、全省法治创建工作进展顺利,成效明显

  去年以来,全省各级党委、政府和司法行政等部门,在省委、省政府的正确领导和司法部的指导支持下,认真贯彻落实中央和省上关于开展法治城市、法治县市区创建工作的部署要求,自觉把创建工作作为“五五”普法和推进依法治省工作的重要内容,积极纳入经济社会发展规划,切实强化工作措施,不断加大工作力度,通过试点探索,法治创建工作在全省顺利启动,取得了初步成效,探索和积累了宝贵经验,为全面推进法治创建工作奠定了良好基础。

  (一)认识谋划到位,逐步建立了创建工作责任体系。为深入开展法治市县创建工作,各地逐步建立了党委领导、人大政协监督、政府组织实施,全社会共同参与的创建工作体系。各市县,特别是法治创建试点市县,成立了由党委主要领导任组长,人大、政府、政协主管领导为副组长,各相关部门主要负责同志为成员的法治创建工作领导小组,司法局设立办公室,具体负责创建各项日常工作。各市县研究制定创建工作实施方案,对创建责任进行细化分解,与辖区单位签订创建工作责任书,进一步明确任务、落实责任,逐步形成了上下联动、分工明确、责任到位的创建工作体系,促进了整个创建工作顺利有效开展。嘉峪关市在市委市政府的统一领导下,及时成立创建工作领导机构,积极探索切实有效的工作机制,及时研究和解决创建工作中的重大问题。高台县先后2次召开依法治县工作领导小组会议,研究部署创建工作。兰州市安宁区将创建工作列入区委、区政府综合目标管理考核,制定“法治安宁”目标任务分解和目标管理责任书,使创建工作落到了实处。

  (二)组织实施到位,逐步形成了统筹推进的创建工作格局。按照依法治国基本方略要求,在广泛开展依法治市、县的基础上,省上将法治市县创建工作纳入“五五”普法规划,制定下发实施意见,对全省法治市县创建工作进行统筹部署,将创建重点放到基层,确定部分市县开展试点,先行探索,逐步推进。全省14个市州在党委、政府的大力支持下,将法治创建工作纳入依法治市、州的重点任务,部分市州确定试点县区和单位,逐步摸索,稳步推进,为法治创建工作全面开展做了大量工作。金昌市制定“法治金昌”三年规划,出台创建评估体系。金昌市金川区、兰州市安宁区,及时召开创建工作动员大会,提出了建设“法治金川”、“法治安宁”目标,整合力量,积极推进创建工作。秦安县大力推进“十百千示范工程”,将其作为法治创建的重要抓手,发挥了重要的典型带动和辐射作用。同时,各市县扎实开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“公务员学法用法示范单位”等基层法治创建工作,为创建工作奠定了法治基础。通过省、市、县的共同努力,在全省形成了以省、市为主导、统筹规划,以区、县为主体、稳步推进,以基层为重点、探索和总结经验的法治创建工作格局。

  (三)督查落实到位,逐步建立了创建工作目标考核机制。一年多来,省上通过会议、培训等多种方式,加大对各市州、试点各市县创建工作指导和检查,推动了全省创建工作稳步开展。按照《甘肃省普法依法治理工作考评体系》和全省法治创建工作实施意见的要求,各试点市县结合实际,分别出台了法治创建考评办法,明确创建工作目标和创建标准,强化监督考核,使创建工作更加有的放矢,由软任务变成硬指标,激发了创建单位的工作积极性。金昌市出台“法治金昌”创建评估体系,嘉峪关市制定了创建标准和评先创优标准,宁县将法治创建工作纳入全年“三位一体”评价指标体系,推行了行政问责制和过错追究制,提高了创建工作效率。同时,试点市县之间加强交流,借鉴有益经验和做法,互相学习,共同督促,有力推动了创建工作发展。

  从总体上看,全省法治市县创建工作开展时间还不长,但创建工作开局良好,进展顺利,保持了良好的发展势头,并探索总结了许多好的经验,工作中的亮点也不少。这些成绩来之不易,特别是试点市县做了大量工作,在这里我代表省司法厅、省依法治省办公室向大家表示衷心感谢。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与新形势、新任务相比,与全国的要求和发达地区的创建情况相比,我省的法治创建工作还存在差距和不足。从客观方面讲,我省属于经济社会欠发达地区,法治基础薄弱,法治观念尚未深入人心,法治市县创建工作任重道远。从主观上看,主要是我们有些司法行政主办部门还不能完全适应法治创建工作要求,在思想上对创建工作没有引起足够的重视,没有从落实依法治国方略、推进依法治省进程的高度来认识和对待法治市县创建工作。个别地方还没有制定创建工作实施意见,没有成立创建工作机构;有些地方制定了方案,但并没有完全落实,狠抓落实的力度不够,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进。

  二、提高认识,切实增强做好法治市县创建工作的紧迫感和责任感

  目前,我省经济正处在企稳回暖的关键时期,经济社会发展面临的困难和问题还比较多,改革发展稳定任务异常艰巨而繁重。加快发展,离不开法治的保障、促进和导向作用。开展法治市县创建工作,是省委、省政府批转的“五五”普法规划提出的明确要求,是促进市县法治建设的重要载体,对于提高市县经济、政治、文化和社会的法治化管理水平,具有重要的现实意义。

  (一)开展法治市县创建工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观不仅是我国经济社会发展的根本指导方针,也是社会主义法治建设必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的基本内涵和根本要求,与民主法治建设密不可分。构建社会主义和谐社会,民主法治建设更是题中应有之义。在全省上下全力保增长、保民生、保稳定的形势下,更要把法治市县创建工作作为学习实践科学发展观的重要内容,进一步提高依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平,努力提高全省公民的法律素质,提高全社会法治化管理水平,加快构建社会主义和谐社会建设,不断推进全省经济社会又好又快发展。

  (二)开展法治市县创建工作是全面落实依法治国基本方略的有效载体。市、县是我国行政管理体制中承上启下的关键环节。创建法治市县就是推动市县法治建设不断完善和深化,进一步提升市县法治化管理水平,实现法治国家在市县层面的依法治理目标,继而引领、带动其它各个层面和各个领域的法治化建设。同时,市县两级政府是国家法律法规和政策的重要执行者,加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。只有切实加强市县法治建设,筑牢市县法治基础,才能推进依法治省进程,进而有力地促进依法治国基本方略的全面落实。

  (三)开展法治市县创建工作是促进全省经济社会又好又快发展的重要保障。市县经济社会的发展,事关全省经济社会发展大局,事关全省应对金融危机、促进经济社会平稳较快发展目标的实现。市县经济社会又好又快发展,离不开良好的法治环境。要充分发挥法治的巨大保障作用,为全省经济社会发展保好驾、护好航。当前,全省上下正在认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三保”的一系列重大部署,取得了显著成效。但目前发展经济面临的困难还很多,维护社会稳定的任务还很重,经济社会发展迫切需要更加优质高效的法律服务,更加良好的法治环境。深化法治市县创建工作,加快市县经济、政治、文化、社会等领域的法治化进程,对于促进市县经济社会又好又快发展,起着重要的保障和推动作用。

  三、突出重点,扎实推进全省法治市县创建工作 

  法治市县创建工作,量大面宽、任务繁重。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委十一届七次全委会议精神,全面落实科学发展观,围绕中心,服务大局,切实增强工作责任感和紧迫感,深刻认识和把握新形势下法治市县创建工作的特点和规律,围绕主线,突出重点,夯实基础,努力在服务和保障“三保”上见成效,在依法行政、公正司法、普法依法治理等方面下功夫,在基层基础上做文章,确保法治市县创建工作取得实实在在的效果。当前和今后一个时期,应着重抓好以下几个方面的工作:

  (一)加强依法行政,加快法治政府建设进程。加强依法行政是法治市县创建工作的重要环节。市县两级要以贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为重点,以建设法治政府为目标,着力转变政府职能,理顺关系,优化结构,提高效能,强化行政管理体制改革,不断提高依法行政水平。要认真落实全省依法行政工作要点和规划,深入推进行政审批制度改革,真正解决行政审批程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题。坚持科学、民主、依法决策,对涉及大局和与人民群众利益密切相关的重大问题的决策,要广泛听取各方面代表和法律专家的意见。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制,确保严格、公正、文明执法。要结合市县正在开展的深入学习实践科学发展观活动,认真查摆问题,加大整改力度,切实解决好行政执法中存在的不严格、不公正、不规范等问题,以实际成效取信于民。
 
  (二)坚持公正司法,着力增强司法社会公信力。公正司法是法治市县创建工作的重要内容。要深化司法体制改革,加强制度规范建设,着力解决打官司难、执行难等群众反映强烈的问题。要深化审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,在增加办案透明度、提高办案质量和效率上下功夫,在规范执法行为、严格公正执法上下功夫。要探索建立涉法涉诉信访案件倒查整改机制、司法救助与社会救助对接等机制,切实保护当事人合法权益,维护司法权威,维护社会公平正义。要针对不同时期的法治热点、难点问题,依法开展专项集中整治活动,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力服务和保障民生。

  (三)抓好基层基础,不断加强基层民主法治建设。基层法治建设是法治市县创建工作的重点。要进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制,强化信访、人民调解和法律服务工作,维护人民群众的合法权益。继续健全完善社会治安防控体系,及时整治治安突出问题,不断增强人民群众的安全感。建立健全人民调解与行政调解、司法调解互相衔接配合的工作体系,依法调处各类社会矛盾纠纷。坚持“抓基层打基础”,将基层平安建设和法治创建有机结合起来,积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的有效途径,进一步夯实法治创建工作的根基。当前,要按照省里的部署要求,积极开展“公务员学法用法示范机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”创建活动,促进基层各项事业的法制化、规范化,大力加强基层法治创建活动。

  (四)强化法制宣传教育,着力提高全省公民法律素质。法制宣传教育是法治市县创建工作的基础。要把法制宣传教育作为法治市县创建的一项长期性、根本性任务来抓,不断拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果。明年是“五五”普法的验收之年。各地各部门要按照“五五”普法规划的要求,结合去年中期督查情况,查漏补缺,加强整改,确保“五五”普法各项任务的圆满完成。要继续深化“法律七进”活动,进一步普及法律知识,弘扬法治精神,树立法治理念,在全社会形成自觉学法守法用法的浓厚法治氛围。继续加强领导干部学法用法工作,认真组织实施法律知识年度考试,创新考核考试的方法和途径,着力在构建长效机制上下功夫,确保考试工作的制度化和规范化。要针对不同部门、不同级别领导干部的法律知识需求,分类、分级实施考试,加大对考试考核结果的运用,切实发挥领导干部学法用法的良好示范作用。要结合社会主义新农村建设,加大对农村青少年、党员干部和外出务工人员的法制教育和培训。要把关注民生作为法制宣传教育的工作重点,积极开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育。要以服务和促进民生问题解决为目标,大力加强交通安全、安全生产、社会保障、社会救助、食品药品安全等方面法律法规的宣传教育,大力开展房屋拆迁、土地征用、承包地流转、医疗改革等社会热点和矛盾多发领域的法制宣传,大力提倡和宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和服务,积极引导群众依法表达利益诉求,依法保护自身的合法权益。
 
  (五)拓展服务领域,规范和加强法律服务。法律服务在法治市县创建工作中发挥着重要的作用。要切实加强律师、公证、基层法律服务、法律援助和法律咨询等机构建设,普遍推行政府机关、村(社区)和企事业单位法律顾问制度,积极拓展法律服务的范围和领域,筑牢法治市县创建的稳固防线。紧紧围绕和服务发展这个中心,从法律服务、法制宣传、依法治理等方面入手,每年切实解决一些人民群众反映强烈的突出问题,如保障食品安全、依法征地拆迁、规范教育收费、调解医疗纠纷、加强环境保护、强化城市管理、扩大法律援助等方面的民生问题。通过解决突出问题,维护群众权益,提高群众对法治市县创建工作的满意度,有效调动广大群众参与创建工作的积极性。
 
  四、加强领导,为推动法治创建工作提供组织保障

  创建法治市县是一项全局性工作,包括依法执政、地方立法、行政执法、公正司法、普法教育、法律服务和法律监督等内容,涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面,涉及到社会各个部门。做好法治市县创建工作,需要不断加强组织领导,强化督促检查,统筹规划,认真部署,积极稳妥地推进。

  (一)加强组织领导,建立分工明确的创建工作体系。党的领导是推动创建工作有效发展的根本保证。市县党委要加强对创建工作的领导,把创建工作纳入党委重要议事日程,列入当地经济社会发展总体规划,统一研究,统筹安排,协调推进。党委、政府要定期听取法治创建工作汇报,积极探索切实有效的工作机制,及时研究解决工作中的重大问题,确保法治市县创建工作扎实有效开展。要成立以党委主要领导为组长,人大、政府、政协主管领导为副组长,市、县主要部门为成员的创建工作领导小组,组建依法执政、依法行政、公正司法、法律服务、法律监督等主要工作任务协调组,负责组织、督查法治市县创建各项工作。充分发挥人大、政协、组织、宣传、政法、财政等部门在法治创建工作中的职能作用,明确分工和责任,各司其职,真正形成党委领导、政府实施、人大和政协监督、各部门齐抓共管的工作格局。各级新闻宣传部门、大众传媒以及司法行政网站要充分发挥新闻宣传的职能优势,大力宣传法治市县创建工作的目标、任务和重点内容,宣传创建工作的成果和进展,及时反映群众的呼声和要求,总结和推广创建工作的鲜活经验,引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性,营造一个各方面力量参与、全社会共同创建的良好氛围。

  (二)加强沟通协调,建立科学顺畅的创建工作机制。各级司法行政机关、普法依法治理办公室作为法治市县创建的牵头主办部门,要加大工作力度,积极通过工作汇报、联合视察、调研督导等形式,加强与同级党委、人大、政府以及各有关部门的联系沟通,获得更多更大的支持和配合。要努力争取由党委出台创建工作意见或决定,人大出台相关的决议,政府和各部门制定实施措施和方案,逐步建立健全顺畅的工作体制机制。各级普法依法治理办公室要充分发挥职能作用,及时制定工作规划和年度实施计划,保障法治市县创建工作扎实有效开展。要强化法治市县创建的组织和队伍建设,调整和充实法治创建领导机构和办事机构,保证机构和人员编制,保障必要的工作装备、设施和经费。要认真履行指导、协调、监督职责,努力把创建工作上升为党委、政府的意见和决策,切实形成党委领导、政府实施、各部门和社会各界力量共同推进的创建工作格局,善于借势推进法治创建工作。目前还没有正式启动创建工作的地区,务必在年底前完成部署动员工作。2010年,按照统一部署,要在全省全面推进创建工作,并对创建工作进行督查,评选表彰一批创建先进单位和地区。

  (三)加强监督考核,建立科学合理的创建工作考评体系。建立和完善监督考核机制,是实现法治创建工作目标的重要保障。各地在创建过程中,要不断完善创建活动的监督机制,加大对创建活动的检查监督力度,对创建工作实行目标管理,认真组织检查考核,提高创建活动效果,使法治市县创建工作健康有序发展。要逐步制定科学的法治市县创建工作考评体系,客观分析法治创建进展情况,为积极推进、持续深化创建活动提供重要依据。明年“五五”普法结束时,省上将把各地各部门开展法治市县创建情况作为督查验收的重要内容,进一步促进法治市县创建工作。

  (四)加强调查研究,为法治创建工作提供理论指导。理论源于实践,又是实践的先导。法治市县创建工作是十几年来普法依法治理实践活动不断发展和深化的必然结果。一些地区在法治创建活动中做了大量有益的实践和探索,形成了比较成熟的理论体系。在我省,这方面的工作还比较薄弱。今后,我们要通过开辟依法治省简报法治专版,召开法治创建工作理论研讨会、经验交流会、现场观摩会等多种形式,对法治市县创建工作的领导力量、推动力量、评价机制等方面,加强经验交流和理论探讨,理论联系实际,进一步指导和推动法治市县创建工作的深入开展。日常工作中,要始终坚持把创建工作放到党委、政府工作大局中去思考、去谋划,加强对本地区基本情况、突出问题的调研,了解影响法治市县创建工作中存在的问题和困难,明确开展创建活动的具体目标任务和主要着力点,从而真正做到有的放矢地开展工作。力争每年选取几个重点研究对象,有所突破,取得成效。要在调查研究的基础上,组织专门力量,对法治市县创建活动的重大理论问题进行深入研究,为创建活动提供理论指导和科学依据。

  同志们,开展法治市县创建工作意义深远,责任重大。我们一定要认真贯彻落实温家宝总理最近视察我省时的重要讲话精神,以这次座谈会为契机,进一步研究新情况、解决新问题、总结新经验、推出新举措,推动全省法治市县创建工作深入扎实开展,为全省经济社会又好又快发展创造更加良好的法治环境,为构建和谐社会、平安甘肃建设做出新的更大的贡献。

  谢谢大家。(讲话时间:2009年11月3日)

 

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